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我國首個針對水產養殖業的意見出臺!

2019-02-18 09:28:33來源:中國鄉村之聲作者:中國鄉村之聲編輯:bianji2
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  為解決好水產養殖業綠色發展面臨的突出問題,日前經國務院同意,農業農村部會同生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、商務部、國家市場監管總局、中國銀保監會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。

  這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導意見,是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件,對水產養殖業轉型升級、綠色高質量發展具有重大而深遠的意義。
  2月15日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,農業農村部副部長于康震介紹《意見》背景情況、主要內容和工作部署等,并回答記者提問。
  問:近年來,我國水產養殖業發展取得了怎樣的成績?
  答:2018年的水產養殖總產量超過5000萬噸,占我國水產品總產量的比重達78%以上,是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國家。
  黨的十八大以來,各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署,切實采取有效措施,大力推進水產養殖業供給側結構性改革,生態養殖模式迅速鋪開,水產養殖業發展亮點紛呈,稻漁綜合種養開展得如火如荼,池塘工程化循環水養殖、近海立體生態養殖、工廠化循環水養殖等先進技術示范推廣力度不斷加大,世界上最大的全潛式大型網箱“深藍1號”在山東成功建造并下水,開始進行三文魚的養殖,目前進展很順利。
  千島湖、查干湖等養水生態漁業享譽全國,水產養殖業的快速發展為解決城鄉居民“吃魚難”、保障優質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕等等都作出了突出貢獻。
  問:我國水產養殖產業還存在哪些問題?接下來將如何解決?
  從產業發展的外部環境看,養殖水域周邊的各種污染,嚴重破壞養殖水域生態環境;經濟社會發展和建設用地不斷擴張,使水產養殖水域空間受到嚴重擠壓,漁民合法權益受到侵害。
  從產業發展的內部環境來看,水產養殖布局不盡合理,如部分地區近海養殖網箱密度過大,水庫、湖泊中的養殖網箱網圍過多過密,而一些可以合理利用的空間(如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等)卻沒有開發或者開發利用很不夠;一些落后的養殖方式亟待轉變,產業的規模化、組織化、品牌化程度較低,等等。這些都與水產養殖大國的地位不相稱。
  針對水產養殖業面臨的突出問題,農業農村部會同相關部門進行了深入研究,在反復論證和廣泛征求意見的基礎上形成了《意見》。
  《意見》共8個部分、26條具體的政策措施,圍繞加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。
  具體內容如下:
  加強科學布局
  加快落實養殖水域灘涂規劃制度
  統籌生產發展與環境保護,穩定水產健康養殖面積,保障養殖生產空間。依法加強養殖水域灘涂統一規劃,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。完善重要養殖水域灘涂保護制度,嚴格限制養殖水域灘涂占用,嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途。
  優化養殖生產布局
  開展水產養殖容量評估,科學評價水域灘涂承載能力,合理確定養殖容量。科學確定湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網箱養殖規模和密度,調減養殖規模超過水域灘涂承載能力區域的養殖總量。科學調減公共自然水域投餌養殖,鼓勵發展不投餌的生態養殖。
  積極拓展養殖空間
  大力推廣稻漁綜合種養,提高稻田綜合效益,實現穩糧促漁、提質增效。支持發展深遠海綠色養殖,鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場建設。加強鹽堿水域資源開發利用,積極發展鹽堿水養殖。
  轉變養殖方式
  大力發展生態健康養殖
  開展水產健康養殖示范創建,發展生態健康養殖模式。推廣疫苗免疫、生態防控措施,加快推進水產養殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動,嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養水相結合,對不宜繼續開展養殖的區域實行階段性休養。實行養殖小區或養殖品種輪作,降低傳統養殖區水域灘涂利用強度。
  提高養殖設施和裝備水平
  大力實施池塘標準化改造,完善循環水和進排水處理設施,支持生態溝渠、生態塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造,探索建立養殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、深遠海大型養殖裝備、集裝箱養殖裝備、養殖產品收獲裝備等關鍵裝備研發和推廣應用。推進智慧水產養殖,引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖生產深度融合,開展數字漁業示范。
  完善養殖生產經營體系
  培育和壯大養殖大戶、家庭漁場、專業合作社、水產養殖龍頭企業等新型經營主體,引導發展多種形式的適度規模經營。優化水域灘涂資源配置,加強對水域灘涂經營權的保護,合理引導水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。健全產業鏈利益聯結機制,發展漁業產業化經營聯合體。建立健全水產養殖社會化服務體系,實現養殖戶與現代水產養殖業發展有機銜接。
  改善養殖環境
  科學布設網箱網圍
  推進養殖網箱網圍布局科學化、合理化,加快推進網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造,禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區等開展網箱網圍養殖。以主要由農業面源污染造成水質超標的控制單元等區域為重點,依法拆除非法的網箱圍網養殖設施。
  推進養殖尾水治理
  推動出臺水產養殖尾水污染物排放標準,依法開展水產養殖項目環境影響評價。加快推進養殖節水減排,鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理,推動養殖尾水資源化利用或達標排放。加強養殖尾水監測,規范設置養殖尾水排放口,落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任。
  加強養殖廢棄物治理
  推進貝殼、網衣、浮球等養殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式、吊籠養殖用泡沫浮球,推廣新材料環保浮球,著力治理白色污染。加強網箱網圍拆除后的廢棄物綜合整治,盡快恢復水域自然生態環境。
  發揮水產養殖生態修復功能
  鼓勵在湖泊水庫發展不投餌濾食性、草食性魚類等增養殖,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發展灘涂和淺海貝藻類增養殖,構建立體生態養殖系統,增加漁業碳匯。加強城市水系及農村坑塘溝渠整治,放養景觀品種,重構水生生態系統,美化水系環境。
  本文來源:農業農村部網站、中國政府網、中央廣播電視總臺央廣中國鄉村之聲《三農中國》
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