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《漁業法》修訂在即 將大幅提高違法成本

2019-03-26 08:58:22來源:央廣網作者:紀翔 李競成編輯:bianji2
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  近期,我國長江、錢塘江、珠江、鄱陽湖等內陸水域相繼進入春季休漁期,海洋伏季休漁也即將開始,打擊非法捕撈等成為漁政工作的重點。

  近年來,我國持續進行“中國漁政亮劍”行動,各類漁業資源得到休養生息,近海養殖水域灘涂環境明顯好轉,海洋漁船規范化水平進一步提高。日前,“中國漁政亮劍2019”啟動,《漁業法》修訂工作也在加快推進。
  今年春天,我國錢塘江流域首次實行禁漁。禁漁開始后,當地捕漁船全部回港停靠,所有捕魚設備斷網斷電,進入休眠期。金華、建德等多地漁業部門也開始24小時巡邏執法。
  浙江蘭溪漁民陳福山說,雖然禁漁期間是江魚最為鮮美的時候,但也是產卵的集中期,為了以后能夠在江里捕撈到更多的魚,這點損失還是可以接受的。
  陳福山:禁漁期肯定支持的,對優化魚業生態資源有好處。
  3月20日起,我國最大淡水湖??鄱陽湖正式進入第18個春季禁漁期,為期三個月。湖面上,鄱陽縣的漁政執法人員聯合江豚協巡隊共同進行沿湖巡視,清除并收繳三無漁業船舶和有害漁具,整治非法捕撈行為。
  湖南省鄱陽縣江豚協巡隊隊長蔣禮義:迷魂陣網,疑似廢棄的網,對江豚活動有一定的影響,我們清除掉。到現在為止,已經查獲了5部定置網,巡護一直要到春季禁漁結束以后。
  加強漁民保護漁業資源的自覺性,是做好春季禁漁工作的重要內容之一,各地有關部門通過車隊宣傳,廣播宣傳,張貼禁漁通告等方式,多措并舉向漁民進行禁漁期政策宣傳。
  為加強水生生物資源保護,我國《漁業法》明確要求漁業主管部門要在重要漁業水域實行禁漁區和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產卵繁育的關鍵時期,實施禁止捕撈作業的一種保護措施。農業農村部副部長于康震表示,目前我國已經形成了相對完善的休漁制度。
  于康震:1995年,我國開始實行海洋伏季休漁制度,每年的伏休季節,渤海、黃海、東海、南海四大海區除釣具外,所有捕撈作業方式均已實現休漁。以鄱陽湖為首的內陸5大湖泊也已全部實行禁漁期制度。從2002年到2018年,我國7大重點流域中,長江、珠江、淮河和黃河先后在國家層面建立了禁漁期制度。
  禁漁期制度的實施,對于降低捕撈強度,保護漁業資源和水域生態環境,維護水生生物多樣性,提高廣大民眾的資源環境保護意識等方面都發揮了重要作用,取得了良好的生態、社會和經濟效益。但是,各種非法捕撈現象仍屢禁不止,即使在休漁期也屢有發生。
  針對漁業產業中的突出問題,近年來,農業農村部組織實施了“中國漁政亮劍”系列專項執法行動,進一步嚴厲打擊了涉漁違法違規活動,取得了顯著成效。
  在各類涉漁違法行為中,涉漁“三無”船舶首當其沖,不僅嚴重擾亂了漁業生產秩序,威脅漁民群眾的生命財產安全,而且還經常導致涉外漁業事件,影響和破壞我國國家形象。于康震介紹,經過多年的持續打擊,各地涉漁“三無”船舶數量大幅下降,漁業秩序有明顯好轉。
  于康震:2018年各級漁業漁政部門持續加大涉漁“三無”船舶清理取締力度,組織涉漁“三無”船舶拆解活動345場次,打掉了一批利用“三無”船舶從事涉漁活動的涉黑涉惡團伙。截至2018年底,各地已經累計清理取締涉漁“三無”船舶3.98萬艘。
  與“三無”船舶一樣,“絕戶網”也是漁業領域存在的另一大“毒瘤”。用這種漁網捕魚,會將大魚小魚一網打盡,對漁業資源的破壞是毀滅性的,社會對此反響很大,因此,“絕戶網”也被列入漁業執法重點。
  農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良:據不完全統計,到2018年底,全國已經累計清理違規漁具145萬余張,“絕戶網”等違規漁具使用蔓延的態勢得到了初步遏制,漁民對“絕戶網”危害的認識程度明顯提高,法律意識也得到了進一步加強。
  “亮劍2018”雖然取得了顯著成效,但是推進漁業高質量發展和水域生態文明建設給漁政執法機構提出了更高要求,清“淤點”、通“堵點”、“解“難點”仍然是各級漁業漁政部門的重點任務。
  農業農村部副部長于康震介紹,今年農業農村部對“中國漁政亮劍”執法行動進行了重新設計,3月上旬,農業農村部印發了《中國漁政亮劍2019系列專項執法行動方案》,包括了10個具體的專項執法行動。
  于康震:其中有海洋伏季休漁專項執法行動、長江流域重點水域全面禁捕專項執法行動、清理取締涉漁“三無”船舶專項執法行動,違規漁具漁法清理整治專項執法行動、內陸大江大河(湖)禁漁期專項執法行動、渤海綜合治理專項執法行動、打擊電魚活動專項執法行動、邊境交界水域專項執法行動、漁業安全生產專項執法行動和水生野生動物保護專項執法行動。
  近兩年來,我國持續加大違法捕撈行為的打擊力度,被稱為“史上最嚴執法”。就是在這種高壓嚴打的態勢下,各種違法捕撈現象依然屢禁不止。除了經濟利益驅動和監管力量相對薄弱之外,也跟漁業的法律體系不健全不無關系。對此,于康震表示,我國將修訂現行的《漁業法》,大幅提高違法成本。
  于康震:現行《漁業法》是1986年制定的。由于年代久遠,《漁業法》已經嚴重滯后于產業和社會經濟發展的實際。全國人大常委會已經把《漁業法》修訂列入規劃。2019年,農業農村部將加快推進《漁業法》修訂,并列入了重要議事日程。修訂草案準備將各種違法捕撈行為特別是涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、非法從事遠洋漁業等現實中經常發生的嚴重違法違規行為都納入法治監管軌道,并合理提高違法違規的成本,做到處罰與違法行為相當。
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